為強化食品安全風險防控，加強食品生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為，食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)飛行檢查管理暫行辦法（征求意見稿）》。為凝聚各界的智慧和力量參與食品安全治理，按照科學立法和民主立法的原則，現(xiàn)公開征求意見。請于2017年11月30日前，通過以下四種方式提出意見和建議：
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.將意見和建議發(fā)送至：[email protected]。
3.將意見和建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓（郵編100053）國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司，并在信封上注明“《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法》反饋意見”字樣。
4.將意見和建議傳真至：010-88330718。
第一章 總則
第一條 為強化食品安全風險防控，加強食品生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品（包括食品添加劑、特殊食品，下同）生產(chǎn)飛行檢查，是指食品藥品監(jiān)督管理部門針對獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者依法開展的不預先告知的有因監(jiān)督檢查。
第三條 本辦法適用于國家、?。▍^(qū)、市）及設(shè)區(qū)的地市級食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)者組織開展的飛行檢查。國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責制定食品生產(chǎn)飛行檢查相關(guān)制度，組織開展食品生產(chǎn)飛行檢查，重點檢查大型和高風險食品生產(chǎn)者。 省級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)總局食品生產(chǎn)飛行檢查有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)實施辦法，組織開展省級食品生產(chǎn)飛行檢查，重點檢查本行政區(qū)域內(nèi)的大中型和高風險食品生產(chǎn)者。 設(shè)區(qū)的地市級食品藥品監(jiān)督管理部門在上級食品藥品監(jiān)督管理部門指導下，負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的飛行檢查。 對于同一有因事項，上級食品藥品監(jiān)督管理部門當年已經(jīng)開展飛行檢查的，下級食品藥品監(jiān)督管理部門原則上不再重復飛行檢查。 下級食品藥品監(jiān)督管理部門應當配合上級食品藥品監(jiān)督管理部門在本轄區(qū)開展的食品生產(chǎn)飛行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果做好后期處置工作。
第四條 食品生產(chǎn)飛行檢查應當遵循預防為主、問題導向、風險管控、獨立公正的原則。
第五條 食品生產(chǎn)者應當積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門組織實施的食品生產(chǎn)飛行檢查。
第六條 組織開展飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法將飛行檢查結(jié)果向社會公布。
第七條 食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)工作人員在實施飛行檢查過程中，應當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀律和工作要求，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況、舉報人信息及被檢查食品生產(chǎn)者商業(yè)秘密等。
第二章 組織
第八條 有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織開展飛行檢查：
（一）監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在食品安全問題和風險的；
（二）投訴舉報、媒體輿情或其他線索有證據(jù)表明食品生產(chǎn)者存在食品安全問題和風險的；
（三）食品生產(chǎn)者涉嫌存在嚴重違反食品安全法律法規(guī)及標準規(guī)范要求的；
（四）食品生產(chǎn)者風險等級連續(xù)升高或存在不誠信記錄的；
（五）其他需要開展飛行檢查的情形。
第九條 飛行檢查應當預先制定飛行檢查方案，填寫飛行檢查任務書，明確檢查對象、檢查時間、檢查人員、檢查內(nèi)容等事項。
第十條 飛行檢查應當依據(jù)被檢查對象的有因情形，確定具體檢查內(nèi)容，制定檢查方案。
第十一條 飛行檢查組應當由2名及以上檢查人員組成，實行組長負責制。組長應由食品藥品監(jiān)督管理部門具有行政執(zhí)法資質(zhì)的人員擔任。檢查人員檢查時應當持有有效執(zhí)法證件，或經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門以其他方式授權(quán)的檢查證明。必要時，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、下級食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員等參加檢查。
第十二條 參加檢查的人員應當簽署無利益關(guān)系聲明和廉政承諾書，其個人與檢查活動之間存在利益關(guān)系或其他可能影響檢查公正情形的，應當主動提出回避。
第十三條 檢查組成員未經(jīng)組長授權(quán)，不得披露飛行檢查相關(guān)信息。
第十四條 實施飛行檢查前，檢查組根據(jù)工作需要，可以適時告知食品生產(chǎn)者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門，但不得泄露檢查組成員、檢查行程、檢查對象及其地址等檢查有關(guān)信息。 負責日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門，應當至少派出2名行政執(zhí)法人員配合現(xiàn)場檢查。
第三章 檢查
第十五條 檢查組到達檢查現(xiàn)場后，應當出示有效執(zhí)法證件和飛行檢查告知書，告知擬檢查事項及被檢查對象享有的權(quán)利和應盡的義務。
第十六條 檢查組應當按照檢查方案依法開展檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題進行書面記錄，必要時可拍攝現(xiàn)場情況、收集或復印相關(guān)文件資料，并對有關(guān)人員進行調(diào)查詢問。詢問記錄應經(jīng)被詢問人簽字確認，如被詢問人拒絕簽字的，應予以注明。 檢查過程形成的記錄及依法收集的相關(guān)證據(jù)，可作為負責食品生產(chǎn)者日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法依據(jù)。 第
十七條 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在可以當場整改的問題，食品生產(chǎn)者應當立即整改。 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在食品安全嚴重風險隱患的，食品生產(chǎn)者應當立即采取控制措施。 檢查組應對食品生產(chǎn)者提出的相關(guān)整改措施及現(xiàn)場整改情況進行記錄。
第十八條 被檢查食品生產(chǎn)者涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，以及其他需要采取行政強制措施的，負責日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應當立即保存證據(jù)或依法采取強制措施。
第十九條 需要現(xiàn)場抽樣檢驗的，檢查組應當按照相關(guān)規(guī)定組織抽樣送檢，也可以責成負責日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門按規(guī)定抽樣送檢。所產(chǎn)生的抽樣檢驗費用由組織實施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門承擔。
第二十條 檢查組組長現(xiàn)場認為需要調(diào)整檢查對象、檢查人員或檢查時間等事項，應及時報請組織實施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。
第二十一條 檢查組應當將現(xiàn)場檢查情況適時告知食品生產(chǎn)者，食品生產(chǎn)者負責人（或被委托人）應當在飛行檢查記錄等文書上簽字并蓋章確認。 食品生產(chǎn)者有異議的，可以陳述和申辯，檢查組應當如實記錄。拒絕簽字或者蓋章的，檢查組應當在記錄表上注明原因，并由所在地食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員作為見證人簽字或蓋章。
第二十二條 檢查結(jié)束后，檢查組原則上應在7個工作日內(nèi)，將檢查報告等相關(guān)材料上報組織實施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。檢查報告內(nèi)容包括：檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、相關(guān)證據(jù)、檢查結(jié)果和處理建議等。組織實施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應將檢查報告整理形成警示性文書，及時反饋被檢查對象并向社會公示。警示性文書格式文本由國家食品藥品監(jiān)督管理總局另行組織制定。
第四章 處理
第二十三條 負責日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法對食品生產(chǎn)者采取相應的行政處罰或行政強制等措施。必要時，組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接組織立案查處。 食品生產(chǎn)者應當針對相關(guān)問題立即整改，并及時向負責日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門報告整改情況。
第二十四條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者違法行為涉嫌犯罪的，由負責立案查處的食品藥品監(jiān)督管理部門依法及時移送公安機關(guān)處理。
第二十五條 檢查組進入食品生產(chǎn)者生產(chǎn)場所進行檢查，食品生產(chǎn)者不得拒絕、阻撓、干涉。 被檢查食品生產(chǎn)者有下列情形之一的，視為拒絕、阻撓、干涉檢查：
（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進入被檢查場所的，或者限制檢查時間的；
（二）拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復印等調(diào)查取證工作的；
（三）無正當理由不提供或者故意延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；
（四）聲稱主要負責人、主管或者相關(guān)工作人員不在崗，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的；
（五）以暴力、威脅等手段阻礙檢查人員依法履行職責的；
（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財物的；
（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；
（八）其他不配合檢查的情形。 檢查組對被檢查食品生產(chǎn)者拒絕、阻撓、干涉檢查的行為應當進行書面記錄，負責日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應依法予以查處。涉嫌犯罪的，應當移送公安機關(guān)處理。
第二十六條 負責日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應逐級上報飛行檢查后處理情況。
第二十七條 組織實施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應將飛行檢查相關(guān)材料歸檔。負責日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應當將飛行檢查結(jié)果和后處理結(jié)果納入監(jiān)管檔案。
第二十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)工作人員在飛行檢查工作中存在失職瀆職行為的，由人事任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)責任人追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第二十九條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管存在問題的，組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應責令負責日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門落實整改，并責成其上級食品藥品監(jiān)督管理部門督促跟進落實整改，切實履行監(jiān)管職責。
第五章 附則
第三十條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食品生產(chǎn)飛行檢查所需費用及相關(guān)抽檢費用納入年度經(jīng)費預算，予以保障。
第三十一條 本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責解釋。
第三十二條 本辦法自2017年 月 日起施行。
